關于《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的解讀
發(fā)布日期:2019-04-22??【打印此頁】
自2019年5月1日起，新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》正式施行。
《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號）、《安全評價機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號）實施以來，有效的規(guī)范了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構從業(yè)行為，發(fā)揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。
新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》主要改革內容有以下幾方面:
（一）將原兩個規(guī)章合二為一。雖然安全評價、安全生產檢測檢驗在技術方法、執(zhí)業(yè)要求、過程管理等方面有所側重和不同，但在資質條件設定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類似，且國務院公布的行政許可清單中將安全評價機構資質認可、檢測檢驗機構資質認可歸并為一項許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》有關內容進行了整合，合并制定為一個部門規(guī)章。
（二）大幅歸并精簡許可事項。一是取消評價檢測機構的甲級、乙級分級設置，分別整合為安全評價資質、安全生產檢測檢驗資質。二是取消甲級資質由應急管理部審批（機構改革前由安全監(jiān)管總局審批）、乙級資質由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級審批規(guī)定。三是取消評價檢測機構從業(yè)地域限制，取得安全評價基礎資質、檢測檢驗基礎資質的機構可以在全國范圍內開展業(yè)務。四是取消評價檢測機構計劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。五是依法對《安全生產法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領域和范圍（礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目。六是進一步簡化程序、簡政放權，將資質有效期由三年延長為五年。
（三）科學設置機構準入條件?！豆芾磙k法》規(guī)定安全評價機構的準入條件為：固定資產不少于800萬元，工作場所面積不少于1000平方米，專職安全評價師配置不少于25人。《管理辦法》規(guī)定安全生產檢測檢驗機構的準入條件為：固定資產不少于1000萬元，工作場所面積（含實驗室）不少于1000平方米，專業(yè)技術人員不少于25人。同時按其申請業(yè)務范圍的多少，每增加一個業(yè)務范圍（行業(yè)領域），按專業(yè)配比增加5名專職安全評價師（檢測檢驗機構增加5名專業(yè)技術人員）。
（四）強化事中事后監(jiān)管。一是強化資質保持,二是強化屬地監(jiān)管，三是強化日常執(zhí)法，四是強化聯(lián)合懲戒，五是實行信息共享，及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關標準和體系建設.
《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號）、《安全評價機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號）實施以來，有效的規(guī)范了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構從業(yè)行為，發(fā)揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。
新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》主要改革內容有以下幾方面:
（一）將原兩個規(guī)章合二為一。雖然安全評價、安全生產檢測檢驗在技術方法、執(zhí)業(yè)要求、過程管理等方面有所側重和不同，但在資質條件設定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類似，且國務院公布的行政許可清單中將安全評價機構資質認可、檢測檢驗機構資質認可歸并為一項許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》有關內容進行了整合，合并制定為一個部門規(guī)章。
（二）大幅歸并精簡許可事項。一是取消評價檢測機構的甲級、乙級分級設置，分別整合為安全評價資質、安全生產檢測檢驗資質。二是取消甲級資質由應急管理部審批（機構改革前由安全監(jiān)管總局審批）、乙級資質由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級審批規(guī)定。三是取消評價檢測機構從業(yè)地域限制，取得安全評價基礎資質、檢測檢驗基礎資質的機構可以在全國范圍內開展業(yè)務。四是取消評價檢測機構計劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。五是依法對《安全生產法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領域和范圍（礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目。六是進一步簡化程序、簡政放權，將資質有效期由三年延長為五年。
（三）科學設置機構準入條件?！豆芾磙k法》規(guī)定安全評價機構的準入條件為：固定資產不少于800萬元，工作場所面積不少于1000平方米，專職安全評價師配置不少于25人。《管理辦法》規(guī)定安全生產檢測檢驗機構的準入條件為：固定資產不少于1000萬元，工作場所面積（含實驗室）不少于1000平方米，專業(yè)技術人員不少于25人。同時按其申請業(yè)務范圍的多少，每增加一個業(yè)務范圍（行業(yè)領域），按專業(yè)配比增加5名專職安全評價師（檢測檢驗機構增加5名專業(yè)技術人員）。
（四）強化事中事后監(jiān)管。一是強化資質保持,二是強化屬地監(jiān)管，三是強化日常執(zhí)法，四是強化聯(lián)合懲戒，五是實行信息共享，及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和專業(yè)能力評定等相關標準和體系建設.
（五）規(guī)范政府監(jiān)管行為。一是杜絕行政干預，要求資質認可機關及其下級有關部門和工作人員不得干預機構正?；顒樱坏迷O定或變相設定機構從業(yè)準入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應急管理系統(tǒng)、各級煤礦安全生產監(jiān)管部門等所屬事業(yè)單位、管理的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得申請評價檢測機構資質。三是明確各方責任，評價檢測機構對其出具的技術服務報告負責。
